關(guān)于《可再生能源法》的解讀
1.關(guān)于總則
有5條，主要規(guī)定了立法的目的，適用范圍、企業(yè)和公民的權(quán)利和義務(wù)、政府的責(zé)任和義務(wù)。
解讀一：“水電”問題：所有水電都屬于可再生能源法支持范圍內(nèi)。
可再生能源法草案中將大水電排除在本法支持范圍外。因為：①按照國際慣例，小水電(5萬千瓦(含)以下)屬于可再生能源范疇，大水電由于其環(huán)境等方面的問題不屬于可再生能源;②我國水電事業(yè)發(fā)展快。出現(xiàn)了象三峽等大水電，其上網(wǎng)、電價基本不存在任何問題，不需要額外的政策和法律支持。
由于草案的這一規(guī)定受到了電力專家和一批科學(xué)家的反對，最終將所有的水電都包含在支持范圍內(nèi)。并采取的妥協(xié)的辦法：“由國務(wù)院能源部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)”。
解讀二：不同所有制主題可以參與可再生能源投資投資。
國家鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，并依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。
我國可再生能源開發(fā)投資多元化得到可法律的保護(hù)。民營資本和國外投資資本可以參與我國可再生能源的開發(fā)利用。
解讀三：統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署。
改變了過去較長時間里，我國可再生能源開發(fā)利用中多頭慣例，政出多門，嚴(yán)重影響其開發(fā)利用的速度和規(guī)模等現(xiàn)象。
國務(wù)院能源主管部門對可再生能源工作統(tǒng)一管理;縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)可再生能源開發(fā)工作;縣級以上地方人民政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)可再生能源的管理工作。這樣體現(xiàn)了統(tǒng)一管理、有機(jī)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，有統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，也有分工負(fù)責(zé)的發(fā)展方向，促進(jìn)了可再生能源開發(fā)利用工作的規(guī)范發(fā)展。
2.關(guān)于資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃
有4條，主要規(guī)定政府在資源普查、發(fā)展規(guī)劃、項目建設(shè)與管理方面的責(zé)任。
解讀四：普查和數(shù)據(jù)公布為項目投資科學(xué)決策提供依據(jù)。
過去我國對可再生能源的調(diào)查信息比較粗糙，并對有關(guān)數(shù)據(jù)保密，不利于促進(jìn)項目投資和項目的合理決策。
國家負(fù)有調(diào)查可再生能源資源普查并將普查信息與社會共享的責(zé)任。
國家還將制定普查可再生能源資源的發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)，保證普查的質(zhì)量。保證了可再生能源資源信息的真實性和可靠性以及信息的使用效率，有效降低計劃投資可再生能源的企業(yè)風(fēng)險。
解讀五：總量目標(biāo)和規(guī)劃更加透明化、科學(xué)化。
國家可再生能源的中長期總量目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃報國務(wù)院批準(zhǔn)后將予以公布。
地方行政區(qū)域可再生能源的中長期發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并將予以公布。
編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證。
3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持
有3條，主要對總則中關(guān)于政府責(zé)任予以細(xì)化。
解讀六：促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步。
將可再生能源開發(fā)利用的科研和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為國家科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。
國家相關(guān)部門(如科技部、發(fā)改委等)多次發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，“973”和“863”等主要科技計劃中均包括有可再生能源內(nèi)容，這次立法是用法律形式將政府的這些工作固定下來。
解讀七：可再生能源的不能因為其環(huán)保屬性而不要求質(zhì)量。
可再生能源產(chǎn)品供應(yīng)商必須為市場提供合格的產(chǎn)品。
考慮到可再生能源技術(shù)是發(fā)展中的技術(shù)，可再生能源法在要求企業(yè)生產(chǎn)符合一定階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品同時，也要求政府安排資金促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本、提高質(zhì)量。
解讀八：宣傳教育納入了普通教育、職業(yè)教育課程。
可再生能源法要求國務(wù)院教育行政部門將可再生能源知識和技術(shù)納入普通教育、職業(yè)教育中。一方面可以加強(qiáng)可再生能源知識的宣傳，另外還能培育人才。
4.關(guān)于推廣與應(yīng)用
有6條，主要明確了國家支持可再生能源的優(yōu)先領(lǐng)域。
解讀九：促進(jìn)可再生能源商業(yè)化利用技術(shù)盡快發(fā)展。
通過立法，積極推動并網(wǎng)風(fēng)電、燃?xì)?、熱力、生物燃料和太陽能建筑等技術(shù)的發(fā)展，使之盡快形成 規(guī)模，并在能源服務(wù)方面發(fā)揮較大作用。
針對我國太陽能熱利用技術(shù)的建筑普遍繼而特點(diǎn)，可再生能源法對有關(guān)技術(shù)規(guī)范作了強(qiáng)制性要求，并希望有關(guān)部門在制定太陽能利用技術(shù)的經(jīng)濟(jì)政策中要落實和體現(xiàn)。
特別提到房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)太陽能技術(shù)規(guī)范在建筑設(shè)計和施工中為太陽能利用提供必要條件。
解讀十：并網(wǎng)發(fā)電和邊遠(yuǎn)地區(qū)的可再生能源獨(dú)立發(fā)電屬于強(qiáng)制發(fā)展范圍。
國家對邊遠(yuǎn)地區(qū)居民提供電力服務(wù)有普遍義務(wù)的責(zé)任。
獨(dú)立的可再生能源發(fā)電技術(shù)將是我國發(fā)展分布式電源系統(tǒng)技術(shù)的雛形。通過強(qiáng)制性發(fā)展可再生能源獨(dú)立發(fā)電將為我國大規(guī)模應(yīng)用分布式電源技術(shù)奠定基礎(chǔ)。
解讀十一：對農(nóng)村能源開發(fā)給予積極支持。
我國農(nóng)村在長期實踐中，發(fā)展了一整套開發(fā)利用可再生能源的政策體系和技術(shù)路線?？稍偕茉捶▽@一成就和現(xiàn)狀給予了積極評價。
特別強(qiáng)調(diào)了縣級以上人民政府對農(nóng)村能源開發(fā)和利用提供財政支持(資金保障)。
5.關(guān)于價格管理和費(fèi)用分?jǐn)?/div>
有5條，主要明確了可再生能源的定價機(jī)制。
解讀十二：消除了可再生能源產(chǎn)品進(jìn)入市場的價格障礙。
可再生能源產(chǎn)品實行政府定價和用戶分?jǐn)偟脑瓌t?？稍偕茉磳嵭姓袠?biāo)時確定的上網(wǎng)電價，不實行競價上網(wǎng)的原則。
當(dāng)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用與常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的費(fèi)用之間有差額時，這種差額將附加在銷售電價中分?jǐn)?。具體分?jǐn)傓k法由國務(wù)院價格主管部門制定。
對生物液體燃料也作了類似規(guī)定。
具體分?jǐn)倢嵤┘?xì)則有較大政策模糊性。2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)文：
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