“闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)”。這是2011年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１—２０１５年）規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）開宗明義的概語?！兑?guī)劃綱要》，為我國(guó)繪制的是未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。  

　　全文16篇、62章、5萬余字的“十二五”規(guī)劃綱要，能源或與能源相關(guān)的內(nèi)容占據(jù)了一定比重。通讀整部《規(guī)劃綱要》，仔細(xì)研讀其中的能源或與能源領(lǐng)域緊密相關(guān)的內(nèi)容，深感具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，方向明確、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)。  

　　轉(zhuǎn)變方式能源發(fā)展之綱  

　　《規(guī)劃綱要》指出，今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵簣?jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。  

　　科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的要求，是發(fā)展的主題，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。推進(jìn)能源工業(yè)持續(xù)發(fā)展，是時(shí)代的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容之一。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也將是我國(guó)能源領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，而能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。  

　　《規(guī)劃綱要》提出，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7％。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。其中包括工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。而與能源領(lǐng)域直接相關(guān)的是，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１１．４％。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。此外，還有改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。  

　　其中，要實(shí)現(xiàn)“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１１．４％”的目標(biāo)，新能源發(fā)展是重點(diǎn)之一。對(duì)此，科技部已經(jīng)明確在智能電網(wǎng)、煤基清潔燃料、風(fēng)電、太陽能四個(gè)專項(xiàng)上，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予大力度的支持。  

　　“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向。”在這個(gè)方面，《規(guī)劃綱要》提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展等政策要求后，進(jìn)一步指出，“健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。 

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力”?！　? 

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化  

　　“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將達(dá)到8％左右?！兑?guī)劃綱要》中的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及能源項(xiàng)目較多，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)需要抓住這一機(jī)遇，搞好自主創(chuàng)新，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展與建設(shè)，形成自身的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)陣營(yíng)。  

　　在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展方面，新能源產(chǎn)業(yè)的地位舉足輕重?！兑?guī)劃綱要》指出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。  

　　《規(guī)劃綱要》把推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的主要方面確定為，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”從這里我們可以看到，未來的能源生產(chǎn)將是立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展，鼓勵(lì)擴(kuò)大和深化國(guó)際間的合作，并調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而能源利用就是節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境，既要減少能源使用過程中的浪費(fèi)，又要達(dá)到減少污染、清潔環(huán)境的目的。  

　　能源的多元發(fā)展、清潔發(fā)展，是“十二五”期間的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)于“推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展”，《規(guī)劃綱要》分項(xiàng)而具體地做了安排部署，發(fā)展方向明確，重點(diǎn)內(nèi)容清晰。發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)